【法律规定】
《中华人民共和国行政处罚法》第9条：行政处罚的种类：
(一)警告、通报批评;
(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;
(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;
(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;
(五)行政拘留;
(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
【典型案例】混淆“暂扣”与“吊销”适用条件案
某市市场监管局检查发现，某便利店的食品经营许可证仅限预包装食品，但该店擅自销售许可范围外的冷链食品，且未按规定存储食品，部分区域存在交叉污染风险。市场监管局认定其“情节严重”，直接作出“吊销食品经营许可证”的处罚决定。当事人以“违法行为未造成实际危害，属于初次违法且已主动整改”为由申请行政复议。复议机关审查后认为：当事人确已合法取得食品经营许可证;违法行为虽违反许可范围，但未引发食品安全事故或消费者投诉;行政机关未核查整改情况，且未区分“暂扣”与“吊销”的适用条件，违反《中华人民共和国行政处罚法》第5条“过罚相当”原则。最终，复议机关撤销原处罚决定，责令市场监管局重新调查处理。
【案件评析】
1.混淆“暂扣”与“吊销”且违反“过罚相当”原则：根据《中华人民共和国行政处罚法》第5条，行政处罚应与违法行为的性质、情节及社会危害程度相当。本案中，便利店虽超范围经营，但属首次违法且及时整改，未造成实际危害后果。直接适用“吊销许可证”明显过罚不相当，应优先适用“暂扣许可证”。
2.程序违法直接导致处罚无效：本案中，行政机关未在作出行政处罚决定前依法告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实依据及法律依据，且未保障当事人依法享有的陈述权、申辩权以及要求举行听证的权利，该行为已构成程序违法，损害了当事人的法定救济权利。
【工作提醒】
1.严格核查违法行为与许可证状态：作出处罚前必须核实当事人是否实际持有许可证件，避免“无证吊销”的逻辑矛盾。
2.规范履行法定程序：处罚决定前需书面告知当事人违法事实、拟处罚内容及法律依据，并明确其陈述、申辩权。拟作出吊销许可证决定的，必须告知当事人听证权利，并依申请组织听证。
3.暂扣许可证与吊销许可证的区别：暂扣许可证，是对持有某种行政许可证件的公民、法人或者其他组织从事某项活动的权利或资格予以中止，待其改正以后或者经过一定期限后再发还许可证，恢复其从事该项活动的权利或资格;吊销许可证，则是指对持有某种行政许可证件的公民、法人或者其他组织从事某种活动的权利或享有的某种资格的取消。由于暂扣或者吊销许可证件将直接关系到以此行为为职业的行政相对人的生产生活，故该类行政处罚是一种十分严厉的行政处罚措施，要审慎适用。
