中共信阳市民政局党组关于殡葬领域突出问题专项巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2025年2月27日至4月11日，市委殡葬领域突出问题专项巡察组对市民政局党组落实殡葬管理职能情况开展了专项巡察。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布：
一、主要做法
(一)坚持高位推动，强化整改领导。自巡察情况反馈会后，为高质量推进市委专项巡察整改工作落实，成立了市委常委、分管民政副市长任组长，市政府副秘书长、市民政局主要负责人任副组长，其他10家单位分管负责同志任成员的殡葬突出问题专项巡察反馈意见整改工作领导小组。为充分压实整改责任，压茬推进整改落实，市民政局党组先后3次召开党组会议，牵头召开殡葬领域巡察整改联席会议1次，逐条研究整改措施，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改期限。于7月14日制定了《市委殡葬领域突出问题专项巡察反馈意见整改工作领导小组贯彻落实六届市委第九轮专项巡察反馈意见整改工作方案》。
(二)坚持刀刃向内，筑牢思想防线。市民政局党组以巡察整改为契机，将开好专题民主生活会作为严肃党内政治生活、锤炼党性修养的重要举措，于9月23日召开殡葬领域巡察整改专题民主生活会。为深刻汲取教训，筑牢思想防线，市民政局于9月3日组织召开全市殡葬领域廉政警示教育会，通报了“个别殡仪馆服务流程不规范、惠民殡葬政策宣传不到位、殡葬执法监管存在薄弱环节”等问题案例，播放了专题警示教育片《脱缰的殡葬野马》。结合个别典型案例进行深入剖析，要求全体党员干部职工从典型案例中汲取教训，引以为戒，深刻认识到殡葬工作事关群众切身利益、事关社会文明风尚，必须坚守初心使命，严守纪律规矩。
(三)坚持建章立制，细化管理措施。市民政局要求各殡葬服务机构严格执行《河南省殡葬服务机构服务指引》中明确的服务流程和操作规范，并制定了《关于进一步规范经营性公墓销售公示及备案有关事项的通知》，要求经营性公墓每季度向市民政局报备墓位价格、销售数量及墓位存量。联合市发改委印发《关于信阳市中心城区殡葬服务收费标准的通知》，对殡仪馆殡葬基本服务进行成本核算，按照成本重新定价，并将遗体整容化妆、吊唁设施设备租赁、守灵、骨灰回送、馆外收尸抬尸、骨灰祭奠等6项与基本服务密切相关的重要延伸服务纳入政府指导价管理。
二、巡察问题整改情况
(一)反馈问题：持续用力不足，巡察整改工作有差距
1.内部监督没有落实落细
整改情况：一是市民政局组织召开全市殡葬领域廉政警示教育会，结合个别典型案例进行深入剖析，要求殡葬领域干部职工从典型案例中汲取教训，引以为戒，深刻认识到殡葬工作事关群众切身利益、事关社会文明风尚，必须坚守初心使命，严守纪律规矩;二是积极丰富警示教育载体。将廉政警示教育内容列入周四大学堂学习内容，重点对青年干部、新入职人员等开展警示提醒;三是牢牢抓好廉政风险防范。组织处级干部和科级干部每月填报“四清单一报告”，针对发现的潜在廉政风险点，制定切实可行的应对措施，做到早发现、早预防、早处理。同时，对民政部门、殡葬管理事业单位的殡葬管理干部职工，以及殡葬服务机构的殡葬服务人员全员开展自查自纠，确保不遗漏一人。
2.金山殡仪馆尚未收归国有
整改情况：一是继续推进民营金山殡仪馆回购工作;二是为体现公益属性，市民政局与金山殡仪馆实际控制人达成接管运营基本殡葬服务共识;金山殡仪馆回购过渡期间，由市民政局对金山殡仪馆基本殡葬服务进行全面接管，对殡葬延伸服务进行常态化监管。截至目前，市民政局派驻一支由6名在职在编人员组成金山殡仪馆接管运营团队，全面接管运营金山殡仪馆基本殡葬服务，实现金山殡仪馆公益性运行。
3.市本级公益性公墓尚未建成投入使用
整改情况：市民政局积极协调市申信集团、市福投公司，加快金安陵园建设进度，加强要素保障、坚持挂图作战;截至目前，金安陵园已修建墓位1791个，公墓园区内大门、栏杆、真石漆、办公用房及广场道路已施工完毕。目前，市发改委已对金安陵园完成建设成本核算，并完成临时定价，已达到投入使用标准。
4.殡葬领域执法缺位问题整改不彻底
整改情况：信阳市各级民政部门共查办殡葬领域违法案件8起，涉及固始县、潢川县、浉河区等6个地区，涵盖个人、公益性公墓、经营性公墓及殡葬服务公司等不同主体。
5.联合执法机制尚未建立
整改情况：市民政局联合网信、发改、公安等10部门出台《信阳市殡葬领域跨部门综合监管工作机制(试行)》。针对涉及跨领域违规的案件，民政部门联合市场监管、公安等部门共同执法。
(二)政治责任扛得不牢，履行殡葬管理职责有差距
6.学习贯彻关于殡葬管理重要批示精神不深入
整改情况：一是切实提高政治站位，已按要求落实学习常态化、制度化安排;二是加强对殡葬管理工作的研究部署，深入开展殡葬服务乱象专项整治行动，目前已取得阶段性成效，深刻认识做好殡葬管理工作对于保障和改善民生、促进社会文明进步、维护生态环境可持续发展的重要意义。市委编办批复市民政综合服务中心增加“指导全市殡葬服务设施建设;承担全市殡葬行业服务标准执行、殡葬惠民政策的具体落实和节地生态安葬等”职责。
7.贯彻执行殡葬领域政策法规不到位
整改情况：一是市民政局成立信阳市殡葬服务中心，6名工作人员进驻金山殡仪馆，全面接管金山殡仪馆基础殡葬服务并对延伸服务实行常态化监管，确保发挥公益属性;二是为积极引导社会转变陈旧观念，市民政局组织全市各级民政部门加大移风易俗宣传力度，普及绿色殡葬理念，破除土葬陋习;同时，要求党员干部发挥模范带头作用，公职人员去世后严格执行遗体火化规定，以优良党风政风带动民风转变。持续完善殡葬服务，落实惠民殡葬补贴，为群众解决后顾之忧;三是各县区已加强对殡葬市场的日常巡查。截至目前，浉河区、平桥区、固始县、淮滨县、潢川县、光山县均至少查处1起殡葬领域违法案件，有效震慑了违法行为;四是全面落实惠民殡葬政策。目前惠民殡葬政策覆盖辖区内全部常住人口，基本殡葬服务费免除标准不低于1000元;五是优化殡葬服务管理。聚焦透明化与便利化提升服务质效，中心城区和各县已完成殡葬基本服务与延伸服务定价体系构建，并严格落实收费公示制度，在醒目位置公开所有服务项目及价格，从源头杜绝乱收费现象。
8.牵头抓总力度偏软偏弱
整改情况：一是市民政局自殡葬领域专项巡察反馈意见以来，已牵头召开2次殡葬领域涉及单位工作部署会、座谈会，共同研究部署殡葬领域重要问题整改，充分压实牵头部门职责，行业部门监管职责;二是由民政部门牵头，会同市委网信办、市发改委、市公安局、市市场监管局、市自然资源局、市林业局、市生态环境局、市卫健委、市农业农村局等10部门建立殡葬领域跨部门综合监管机制，明确部门职责，建立联合执法、线索移交、会商研判等机制，形成殡葬行业监管工作合力;三是聚焦殡葬公益属性，强化政策引领，对殡仪馆、公墓收费项目和日常管理进行梳理和规范。通过精简服务事项切实为群众减负，累计推动服务机构取消收费项目85项;四是研究制定或完善殡葬机构服务流程规范及管理制度，从制度层面提升服务规范性，全市殡葬服务机构累计推出75项服务优化举措，包括简化11项手续办理流程，推动服务更加高效便捷，切实增强群众获得感。
9.专项整治行动不深入
整改情况：一是从严从实做好殡葬领域自查自纠，全市民政系统把做好殡葬领域突出问题专项治理作为“一把手”工程，由市县两级民政部门“一把手”亲自安排和部署自查自纠工作，主要负责同志与重点岗位人员，特别是殡仪馆馆长和公墓负责人进行深入的谈心谈话;二是对发现的涉殡葬干部违纪违法违规问题进行严肃处理。
10.日常监管严重缺位
整改情况：一是加强经营性公墓规范管理。市民政局要求各殡葬服务机构严格执行《河南省殡葬服务机构服务指引》中明确的服务流程和操作规范，并制定了《关于进一步规范经营性公墓销售公示及备案有关事项的通知》，要求经营性公墓每季度向市民政局报备墓位价格、销售数量及墓位存量;二是强化日常监督监管。市民政局通过建立包保联系制度，常态开展督导暗访;三是加强违规经营公墓问题整改。要求经营性墓地巡察发现问题涉及县区立即整改。
11.深化殡葬改革力度弱、进程慢。重要殡葬设施有效供给不足
整改情况：一是加快平桥区殡仪馆建设;12月30日，平桥区殡仪馆项目国土空间规划已通过市规委会审议，组卷已上报省自然资源厅;二是市本级公益性墓地(金安陵园)已建成单、双墓位1791个，公墓大门、办公用房、园内道路和广场等基础设施已建成，近期将投入使用，确保早日满足群众殡葬需求;四是推动全市公益性墓地加快投用;截至目前，全市共建成公益性墓地166个，其中城市公益性墓地8个，农村公益性墓地158个，公益性墓位达到11万个。
12.重大殡葬政策有效供给不足
整改情况：一是加强殡葬服务政策供给。联合市发改委印发《关于信阳市中心城区殡葬服务收费标准的通知》，对殡仪馆殡葬基本服务进行成本核算，按照成本重新定价，并将遗体整容化妆、吊唁设施设备租赁、守灵、骨灰回送、馆外收尸抬尸、骨灰祭奠等6项与基本服务密切相关的重要延伸服务纳入政府指导价管理;二是健全殡葬服务收费公开机制。为使殡葬服务收费更加公开透明，市民政局制定了《信阳市殡葬基础服务“一口价”清单》和《服务流程图》，在局官网和殡葬服务机构公示，并在价格公示栏下方标注投诉举报电话和信箱;为倡导绿色、生态的安葬方式，市民政局联合市财政局印发了《关于实施节地生态安葬奖补政策的通知》，明确对树葬、花葬、草坪葬、壁葬和骨灰寄存等形式安葬的给予丧属1000元补贴;三是市民政局继续深化殡葬领域腐败乱象专项整治行动成果，开展殡葬领域集中整治问题起底整改“百日攻坚”行动，与市公安局、市卫健委、市市场监督管理局开展殡葬领域联合执法行动。同时，制定《殡葬领域“百日攻坚”行动落实情况交叉检查方案》，要求县区殡仪馆通过交叉互查方式，对殡葬基础服务“一口价”模式落实情况和省纪委交叉检查反馈问题整改情况进行检查，确保问题全部整改到位。截至目前，省纪委交叉反馈问题全部整改完成;四是市财政局、市市场监管局、市民政局、市发改委于2025年9月1日联合印发《关于做好殡葬服务机构收费网络集中公示工作的通知》(信市监〔2025〕74号)，要求各县区加强协同合作、宣传引导、监督检查，推进落实集中公示工作，线上依托官方网站、“两微一端”推送政策解读，形成全方位传播态势，提升群众殡葬政策知晓率。
13.引导群众殡葬需求向绿向新转型不够，推进移风易俗行动乏力，多年未见成效
整改情况：一是加强红白理事会管理。截至目前，全市共计优化充实红白理事会等“四会”组织700余个，线上线下累计培训红白理事会成员超过9200人次，宣传发动白事从事人员7300余人次，吸纳了1370名民间白事从业人员参加红白理事会;二是强化绿色殡葬理念宣传引导。通过倡导“厚养薄葬”“低碳祭扫”，培育生态安葬文化，宣传树葬、花坛葬等节地生态安葬方式，鼓励鲜花祭扫等文明行为，印发了《关于实施节地生态安葬奖补政策的通知》，给予丧属1000元补贴，降低群众负担;三是推动全市公益性公墓加快投用。截至目前，全市共建成公益性公墓166个，其中城市公益性墓地8个，农村公益性公墓158个，6个县完成公益性公墓定价。
(三)大局意识薄弱，职能部门协调配合不到位
14.思想认识有偏差
整改情况：各殡葬领域相关职能部门通过组织全系统集中学习党和国家关于殡葬方面的方针政策、法律法规，进一步提高职工思想认识，深刻剖析思想根源，破除陈旧观念。
15.认为殡葬管理工作主责在民政部门，自身责任小、担子轻
整改情况：一是市民政局自殡葬领域专项巡察反馈意见以来，已牵头召开2次殡葬领域涉及单位工作部署会、座谈会，共同研究部署殡葬领域重要问题整改，充分压实行业部门职责;二是由民政部门牵头，会同市委网信办、市发改委、市公安局、市市场监管局、市自然资源局、市林业局、市生态环境局、市卫健委、市农业农村局等10部门建立殡葬领域跨部门综合监管机制，明确部门职责，建立联合执法、线索移交、会商研判等机制，形成殡葬行业监管工作合力。
16.部门之间配合不够紧密
整改情况：市财政局、市市场监管局、市民政局、市发改委于2025年9月1日联合印发《关于做好殡葬服务机构收费网络集中公示工作的通知》(信市监〔2025〕74号)，要求各县区加强协同合作、宣传引导、监督检查，推进落实集中公示工作，并深入开展公示行为执法检查;截至目前，《河南省加强和改进殡葬服务收费管理八条措施》等相关内容均已在市财政局官方网站进行公示。
(四)管党治党不严格，塑造务实为民清廉的干部队伍有差距
17.工作作风不实
整改情况：一是加强金山殡仪馆日常监管。市民政局向金山殡仪馆下发了《关于加强金山殡仪馆回购期监督管理工作的通知》，采取定期驻点与不定期巡查相结合的方式对业务办理进行全流程监管;二是深入开展公墓违法行为处置。7月18日，市民政局向金山陵园有限公司下发了《责令改正通知书》(信民责改通〔2025〕1号)，对其违规行为进行责令整改。
18.违规审批颁证
整改情况：要求各县区民政部门对2022年以来辖区内经营性公墓年检材料进行重新梳理，对年审材料不合格的进行限期整改，并将梳理情况上报市民政局备案。截至目前，已按要求对年检材料不合格或存在违法违规经营行为的公墓进行停业整顿。
19.办理群众殡葬信访问题不积极
整改情况：市民政局已组织金山陵园与群众进行协商，解决了群众诉求。
三、下一步整改工作安排
(一)强化思想认知，提高政治站位。全市殡葬领域各级各部门需进一步加深对巡察整改工作重要意义的认识，将整改工作当作当前一项关键的政治任务来推进。通过开展专题学习、召开动员大会等方式，引导广大干部职工切实增强责任感与使命感，以更为坚定的态度、更为有效的措施推动整改工作。同时，建立健全整改工作责任制度，明确各级各部门在整改工作中的职责与任务，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传殡葬领域整改工作的重要意义和进展情况，引导社会公众积极参与和支持整改工作。加强对殡葬法规政策的宣传解读，增强群众的法律意识和环保意识，倡导文明殡葬、绿色殡葬新风尚。及时回应社会关切，对群众反映强烈的殡葬领域问题，要公开整改措施和整改结果，接受社会监督，营造良好的社会舆论氛围。
(三)坚持标本兼治，深化成果运用。我们将以此次巡察整改为契机，深入剖析殡葬领域存在的突出问题及其根源，从制度层面查找漏洞和薄弱环节，进一步完善相关政策法规和制度规定。同时，加强与其他部门的协作配合，形成工作合力，共同推动殡葬领域改革与发展。此外，我们还将注重总结提炼整改工作中的有益经验和有效做法，将其转化为推动殡葬事业高质量发展的强大动力。通过深化成果运用，不断提升殡葬服务水平和管理能力，切实维护人民群众的合法权益和社会稳定大局。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0376—6366449;邮政信箱：信阳市羊山新区人防大厦11楼信阳市民政局;电子邮箱：xyshswk@163.com。
中共信阳市民政局党组
2026年2月5日
