基层科协组织是连接科技工作者与人民群众的重要纽带，也是落实科技创新与科学普及的关键阵地。在深化改革的背景下，淮滨县作为全国科普示范县，通过优化组织架构、创新工作机制、强化资源整合，推动基层科协从“有形覆盖”向“有效服务”转变，真正让科普服务扎根基层、惠及民生。
实施背景
(一)政策背景
当前，我国正处于实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的关键时期，科技体制改革作为全面深化改革的重要组成部分，承担着至关重要的历史使命。中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》明确强调，各级科协组织要突出政治性、先进性、群众性，重点加强基层组织建设，切实发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用。方案特别强调要扩大基层组织覆盖面，推动资源下沉，着力破解基层科协组织覆盖不全、科技工作者与科协组织联系不够等问题，为基层科协改革发展提供了明确指引。
(二)领域现状
近年来，我国科协基层组织覆盖面持续扩大，但仍存在领域分布不均、覆盖深度不足等问题。特别是县域科协基层组织存在“空心化”现象，乡镇(街道办)科协组织活力不足，与乡村振兴的科技需求不匹配。在经济欠发达地区和偏远乡镇，基层科协组织存在影响力不够、活动开展不足、作用发挥不到位等问题，直接制约了基层科协组织在凝聚科技工作者和服务地方发展方面的效能，与新时代科技服务经济社会发展的要求尚存差距。
(三)现实条件
改革开放以来，我国经济社会快速发展，科技教育事业取得长足进步。随着义务教育的全面普及，国民科学文化素质显著提升，2021年全国文盲率已降至2.67%。随着互联网时代的来临以及智能手机的广泛普及，民众获取信息的渠道日益丰富，对科学知识的渴望和需求愈发迫切。然而，基层科协组织建设仍面临诸多挑战。作为科协系统的基层单位，淮滨县科协同样面临着人手短缺和人员年龄结构偏大的困境。面对快速发展的形势以及日益繁重的工作任务，尽管工作人员满怀热忱，却也难以完全满足当地群众不断升级的科学文化需求。
(四)自身优势与不足
优势：科协系统具备丰富的科普资源、完善的科普教育体系以及广泛的社会影响力。基层科协组织可借助这些优势，为科技工作者搭建技术交流与成果转化的平台，为公众开展形式多样的科普教育活动，进而提升全民科学素质。此外，作为群团组织，科协与政府部门、企业及社会团体联系紧密，有利于整合各方资源，推动科技创新与应用。
不足：部分基层科协组织存在行政化倾向，工作方式较为传统，未能精准把握科技工作者和公众的实际需求。在组织架构方面，基层科协组织设置不够合理，未能在乡(镇)、村实现全面覆盖，更难以覆盖新兴产业与新型社会组织。而且，基层科协工作人员专业素质良莠不齐，部分人员工作积极性欠缺，导致组织活力不足。
(五)预定目标或成效
组织覆盖目标：到2022年底，实现基层科协组织在乡(镇、街道)、村(社区)两级的广泛布局，消除组织建设空白区域，确保组织设置科学合理，能够有效辐射周边的科技工作者与群众。
服务成效目标：通过加强基层科协组织建设，增强“四服务”能力，提升全民科学素质。具体而言，提高对科技工作者的服务质量，每年定期组织科普知识培训和业务交流活动，助力科技工作者提升专业技能，推动科研成果转化，培育新质生产力。同时，优化科普服务，显著提升公众科学素质，充分发挥科协组织在推动科技创新、服务乡村振兴等社会发展工作中的积极作用。
典型做法及成效
(一)主要做法
1、改革科协组织 夯实科普根基
为推动淮滨县基层科协组织改革，实现基层科协组织全覆盖，县科协提请县委研究同意，明确各乡镇(街道办)党(工)委副书记兼任乡镇(街道办)科协主席。在全县19个乡镇(街道办)和295个村(社区)均成立了科协组织，乡镇(街道办)科协办公室由农技站长担任办公室主任，村(社区)科普工作站由村(社区)委员会主任担任站长，并由县科协统一定制并发放门牌、队旗等办公设施，建立了全县科协基层组织体系。
通过三年实践，淮滨县已构建起“3+N”基层科协组织体系，形成“六位一体”工作新格局：一是强化思想引领，将党的二十大、二十届二中、三中全会精神融入科协“四服务”工作;二是完善制度规范，出台县级科学素质实施方案;三是优化队伍建设，建立科普联络员和科技志愿服务队;四是夯实阵地基础，实现每个乡(镇)、街道办打造3-5个科普游园或科普长廊;五是加强经费保障，年均配发4万件科普物资;六是打造双线平台，线上打造“淮上科普”品牌，线下实现“六有”标准(组织、制度、队伍、活动、阵地、经费)，全面提升了基层科协服务能力。
2、健全工作机制 强化组织效能
在科协基层组织改革实践中，淮滨县创新建立“3+N”工作模式和“1234”工作机制，为科协工作开展提供了切实可行的工作路径，进一步发挥了科普组织、阵地和队伍的作用，助推了县域经济社会健康高质量发展。
“3+N”工作模式中，纵向：“3”是指县乡村三级科普组织，“N”是指N个村民组、N个科普中国信息员、N个科技志愿者、N个学(协)会组织、N个科普工作者、N个科普活动场所;横向：“3”是指各级行政事业单位、学校和企业组织，“N”是指N个干部职工、N个科学教师或科技辅导员、N个企业科研人员、N个服务对象(企业双向服务产业和个人，老师服务学生及家长，全县农业、产业工人和社区居民)。
“1234”工作法：“1”是指一条主线明方向。一条主线指《全民科学素质行动纲要》。“2”是指两个中心焕活力。两个中心是党群服务中心(所、站)和新时代文明实践中心(所、站)。“3”是指三员大将聚合力。三员大将即(三长)指县乡学校校长、医院院长、农技站站长。“4”是指四项服务惠民生。四项服务指服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务全民科学素质提升、服务党委政府科学决策。
3、拓展科普领域 激发创新动能
淮滨县科协以改革为动力，以党建为引领，从多维度强化自身建设，全面提升组织效能。在基层组织建设上，指导各乡镇科协围绕特色产业成立14家农技协，拓宽农业领域科协组织覆盖面;打造“3 + 16 + 5”科普活动阵地群(“3”即淮滨文化馆、淮滨图书馆、走读淮河文化园等三大综合性科普场馆，“16”即培育打造的16个市级及以上科普示范场所，“5”即新时代文明实践中心(所、站)、党群服务中心、村文化广场、社区科普阵地、学校科普活动室等五类基层平台)，夯实基层阵地建设。淮滨县着力打造专业化科普队伍，建立3万余人科普信息员和6668人科技志愿者队伍，形成“县科协统筹、乡级科协支撑、行业企业覆盖”的组织体系，常态化开展科普志愿服务，营造全民科普创新氛围。同时强化队伍建设，通过思想教育、业务培训和人才引进，为科普工作提供坚实人才支撑。
目前，淮滨县已形成了以县科协为中枢，乡级科协为重点，覆盖行业、企业的基层组织网络体系。2024年以来，淮滨县积极落实河南省“科创中原行动”，围绕重点纺织产业，在淮滨县苏美达服装科技发展有限公司、玖洲纺织有限公司筹备成立企业科协，组织30余家纺织企业成立了淮滨县纺织工程学会。在市科协指导下，联合河南省纺织工程学会开展2次技术对接服务，帮助30家企业解决10余个技术难题。企业科协和行业协会的成立，畅通了企业内部科技工作者交流合作渠道，搭建起企业与外界科研机构、高校的沟通桥梁，加速科技成果转化应用，为企业创新发展提供了强劲动能。
(二)存在难点和解决方法
存在难点：在过往的发展历程中，科普资源整合不足、科普渠道较为单一、科普投入相对有限，基层乡镇科协组织淡化，工作力量薄弱，在2022年以前，淮滨县科协在全县范围内的影响力相对有限，其工作成效在一定程度上未得到充分彰显，科普活动的覆盖面和知晓度仍有待提升。
解决方法：淮滨县多措并举推进科普工作高质量发展。在组织领导方面，将科普工作纳入县“十四五”规划，成立由县委常委牵头的全民科学素质工作领导小组，出台实施方案，并将科普工作纳入年度目标考核体系。在队伍建设上，县委县政府选调优秀乡镇干部充实县科协领导班子，为县科协注入新鲜血液，增强科普创新、资源整合等方面的能力，提升履职能力。品牌建设成效显著，打造“淮上科普”品牌，通过微信公众号和云上淮滨APP每周发布10条以上优质科普内容，品牌影响力持续扩大。活动开展方面，建立县乡两级科普志愿者队伍，广泛吸纳社会力量，常态化开展形式多样的科普活动，进一步扩大科普工作的覆盖面和受众范围。
(三)取得成效
淮滨县在进行基层科协组织的建设改革后，各项科普工作突飞猛进，科普工作呈现高质量发展态势。2022-2024年，全县累计开展科普活动1620余场，惠及干部群众53.6万人次。全国科普日活动注册量从2022年127场增至2024年245场，连续三年蝉联全市第一。
在工作机制方面，淮滨县创建的“3+N”科普工作模式和优化的“1234”科普工作法在省科协网站上发布推广，倾心打造的淮上科普品牌已经享誉全市、影响力辐射周边区域。在基础设施建设方面，全县构建起“3+16+5”的立体化科普阵地网络，各乡镇(街道办)均建成3-5个特色科普游园和科普长廊，全县中小学实现科普阅览室全覆盖，为城乡居民提供了优质便捷的科普服务场所。
2023年，淮滨高中在第六届国际发明创新展斩获90项金奖、30项银奖、45项铜奖，孙哲傲小组凭借出色的现场表现荣获“未来发明家”称号，学校获评“优秀组织奖”;在全国性科创赛事中，淮滨县学子共获364项国家级、省级奖项。充分展现了淮滨县青少年科技教育的丰硕成果。2022年以来，淮滨县科普工作获中国科协、省科协表彰27次，被评为“全国科普示范县”，科普工作迈上新台阶。
经验启示
在基层减负的大背景下，如何既不增加基层负担，又能有效推进科协组织改革、落实中办《科协系统深化改革实施方案》的要求，是我们面临的核心挑战。淮滨县的实践表明，改革的关键在于“精准定位、柔性嵌入、机制创新”，而非简单依靠挂牌增编或行政命令。当前，淮滨县改革成效仍较多依赖行政推动，缺乏自我持续发展的内生动力。
中办《方案》强调“因地制宜”，而非一刀切。淮滨县将通过“试点—反馈—调适”的渐进式路径争取政策支持。例如，联合组织部门将科协工作纳入基层干部考核加分项，或争取财政以“以奖代补”形式支持创新案例，既能落实改革要求，又符合减负逻辑。未来可进一步探索“科协职能嵌入现有基层治理体系”的模式，让基层看到科协工作对乡村振兴、民生改善的实际价值，从而调动内生积极性。建议未来改革以“结果导向”替代“过程考核”，例如将“科普服务覆盖率”“群众满意度”作为核心指标，而非机械要求会议次数、挂牌规格，让基层从“被动应付”转向“主动参与”。
淮滨案例深刻表明，夯实科协基层建设必须处理好三个关系：一是“减负”与“增效”的关系，通过机制创新实现事半功倍;二是“规定动作”与“自选动作”的关系，在落实上级要求的同时突出地方特色;三是“短期成效”与“长效机制”的关系，确保改革成果可持续、可推广。
展望未来，淮滨县科协将继续深化“淮滨模式”的实践探索，进一步健全组织体系、创新服务方式、提升工作实效，努力打造新时代基层科协组织建设的样板，为全面建设社会主义现代化国家贡献更多基层智慧和实践力量。
