3月26日，夜幕降临，固始县蓼城街道尚城一品小区的 “邻里议事厅” 灯火通明。由县直单位 “双报到” 党员、物业企业党员负责人和小区业主党员代表组成的功能型党支部，正在这里召开联席会议，就小区充电桩安装问题展开协商。
这一幕，是固始创新构建 “街道党工委—社区党组织—小区功能型党支部—楼栋党小组—党员业主” 五级组织体系的鲜活案例。
固始城区面积近50平方公里，常住人口近50万。面对传统小区治理中党组织覆盖不全、资源整合不足等难题，固始充分发挥小区功能型党支部的纽带作用，着力扩大党组织覆盖范围，提升治理效能。在街道党工委的统筹下，按照 “应建尽建” 原则，在各住宅小区建立功能型党支部。党支部3名核心委员，分别由小区业主党员代表、物业企业党员负责人和县直单位 “双报到” 党员代表担任。同时，依据小区规模，吸纳业委会党员、离退休党员等群体，构建起“核心固定 + 动态补充”的组织架构。
为破解人员力量不足的难题，固始建立 “双报到” 党员 “双向管理” 机制。县直单位党员到社区报到，同步编入小区功能型党支部，实行 “工作在单位、服务在社区”的双重管理模式。目前，全县89个县直单位的6000余名党员已到社区报到。其中， 121 名党员担任功能型党支部委员或楼栋党小组长。在秀水街道岳桥雅居小区，县建投公司党员陈礼洪作为功能型党支部书记，牵头解决了小区雨污分流改造难题，带动12名党员业主主动认领绿化养护等服务岗位。
阵地建设是开展工作的基础。固始县秉持 “小、巧、精” 原则，利用物业企业的空闲办公室打造 “红色港湾”，为功能型党支部开展日常工作、居民协商议事、调解矛盾纠纷等提供阵地支持。同时，在6个城市街道，结合党群服务中心，建成6个面积超1000平方米的 “邻里中心”，设置老年人活动室、社区小食堂、儿童之家等十多个功能室，打造 “幼有所育、老有所养、病有所医” 的幸福家园，实现城区15分钟生活圈覆盖。
在唐城美景小区，功能型党支部每月都会开展“居民议事日”活动，这已经成为居民期待的重要活动。固始严格落实“一征三议两公开”制度，设立“邻里议事厅”。小区重大事项通过“一征三议两公开”程序决策，居民也通过“邻里议事厅”解决生活中的难题。此外，固始还搭建了小区功能型党支部、业委会、物业服务企业三方议事平台，共同协商小区公共事务。
为提升服务精度，固始在各个小区组建打造社区工作者、“双报到”党员、志愿者3支服务队伍，实现小区治理和便民服务的双向奔赴。对于“双报到”党员，设置监督指导员、政策宣传员、环境监管员、矛盾调解员、志愿服务员“五员”岗位，按照“双报到”党员工作性质、性格特点，引导党员认领不同职务。同时，以党员为引领，组建由小区业主组成的志愿者服务队，积极开展各项志愿服务。
在功能型党支部的引领下，固始小区治理效能显著提升，居民从 “旁观者” 转变为社区事务治理工作“参与者”，形成多方共治的新局面，显著提升了业主的幸福感和满意度。通过功能型党支部建设，固始成功将党的组织优势转化为治理效能，不仅打通了城市基层治理的 “最后一公里”，也为党建引领基层高效能治理提供了可复制的 “固始方案”。
