儿童用品质量安全事关国家未来发展大计。我国0至14岁儿童有2.3亿人，他们是国家的未来和民族的希望。保护好儿童身体健康安全发育是全社会的共同责任。保护儿童健康安全必须从儿童用品质量安全抓起。儿童用品种类繁多，包括食品、药品、奶瓶、餐具、纸尿裤、衣服、玩具、家具、体育用品、学习用品等。这些用品时时刻刻出现在儿童的日常生活中，如果有家长不可控的任何质量安全风险存在，譬如儿童用品的制造原料中含有有毒有害物质，或存在制作过程中的物理缺陷，轻者会造成儿童身体显性伤害，重者致残，严重者会造成死亡。因此，把好儿童用品的质量安全关至关重要。据联合国儿童安全组织报道，每年有140万儿童死亡，而意外事故造成死亡的占50%。
近年来，我国高度重视儿童服装和校服质量安全，持续将儿童服装确定为国家消费品质量提升的重点产品之一。儿童服装和校服质量安全形势总体向好，但在学生服装方面的质量安全事件仍时有发生，引起社会关注。党中央、国务院对此高度重视，要求切实加强儿童生活和学习用品的质量监管，夯实质量安全保障线。从制定完善认证标准到加强产品抽查检测，从落实产品召回到严把进口产品质量关，市场监督管理部门采取有力举措，合力守护儿童健康。儿童服装和校服是儿童使用的日常消费品，其质量现状受到广泛关注。
一、儿童学生服装用品存在的问题及风险隐患
1、行业概况
儿童服装简称童装，是指适合儿童穿着的服装，涵盖了0-14岁(有时也会把年龄扩展到0-16岁)年龄段人群全部着装的庞大产业群。对比成人服装来说，儿童服装对服装的安全性、舒适性及质量有较高要求，对原材料及生产工艺的要求更严格，面料及辅料的选用，以及生产工艺上越来越强调天然、环保。儿童服装根据年龄与身高的不同，可分为0-3岁“婴幼儿装”和4-14岁的“大龄童装”;按产品类型，可分为连体服、外套、裤子、T恤衫、鞋子等;按功能，可分为休闲装、运动装、校服、居家服等。
目前我国儿童服装行业还处于快速成长期，随着消费升级和生育政策放开，为行业发展提供空间;新一代的家长对于儿童服装产品提出了品牌化、个性化的消费需求，也更加关注儿童服装产品的舒适性、安全性和时尚性，为儿童服装市场提供了广阔的消费升级空间，使得我国儿童服装行业未来仍有较大的发展空间。根据相关预测分析，预计2024年市场规模将超过4000亿元，2025年规模将增长至4737.60亿元。(数据来源：中国童装行业发展趋势研究与未来前景预测报告(2023-2030年))
但是，来自国家纺织服装监督抽查、各省纺织服装监督抽查以及国际召回通报的数据显示，我国纺织服装产品尤其是儿童服装面临着各种各样的安全质量问题。
为了保障儿童服装质量安全，国家市场监管总局以及各省、市市场监督管理局每年都组织对市场上生产和流通的儿童服装开展监督抽查，主要针对涉及儿童健康安全的纤维成分、pH 值、耐汗渍色牢度、耐洗色牢度、可分解芳香胺染料等涉及儿童服装品质及儿童健康的安全指标进行检验。
近年来，国家市场监管总局组织开展了儿童服装和校服等学生用品产品质量国家监督抽查。从国家及各省、市市场监督管理局发布的2023年儿童及婴幼儿服装的抽检数据。从整体来看，统计分析的2447批次儿童及婴幼儿服装产品中，有417批次产品不合格，合格率为83%;从各省市抽检情况来看，有部分地区儿童及婴幼儿服装产品合格率不到50%，此类产品质量状况不容乐观。对儿童及婴幼儿服装产品不合格项目进行统计分析，可以看出，儿童及婴幼儿服装的不合格项目较为集中，主要为纤维含量、绳带、使用说明(标识)、pH值、耐摩擦色牢度等，这5项占了不合格项目总数的92.8%，其中纤维含量、绳带是历年来儿童及婴幼儿服装产品不合格的重灾区。
2、儿童服装和校服存在的安全主要风险隐患
儿童和婴幼儿自我保护能力差、自我防护意识弱，生理、心理和认知能力都处于“初长期”。所以，儿童及婴幼儿服装产品除了要适应儿童穿戴特点外，还需考虑产品可能存在的缺陷而带来的危害风险，相对于成人服装，儿童及婴幼儿服装产品有着更高的质量安全要求。
(1)产业特点造成的质量风险。我国童装产业集群已经形成一定规模，但总体看，童装企业的绝对主体还是个体作坊式的家庭企业，对真正高质量、高品位、个性化的童装品牌造成威胁，对聚集地自身的信誉和发展构成负面影响。很多企业在低价低质的恶性循环中艰难生存，生产管理十分不规范，造成产品质量风险。不解决童装产业的整合问题，抑制过快增长的产能，就无法从根本上解决因低价竞争所造成的童装产品质量风险。
(2)生产方式造成的质量风险。童装行业的加工和生产组织过程所需设备简单，技术要求不高，一般的童装企业准入门槛较低，童装产业仍以小型企业为主，即100人以下的生产规模成为童装企业的主流，更多的是几十人，绝大部分企业采用单件制生产方式，生产效率低下，工业化程度不高，而且生产管理不完善，使得产品的工艺质量难以保证。从供给的角度看，由于这类产业进入门槛低，导致中低档产品的竞争日趋激烈，而各生产企业之间的竞争主要以低成本竞争为主，集群之间不可避免地频发“价格战”，严重影响了产业集群的可持续发展，致使产品质量难以整体提高，产品质量安全问题突显。
(3)标准失衡造成的质量风险。国家质量标准是衡量童装产品质量风险的主要依据。目前，标准失衡造成的风险主要来自二个方面。一是童装产品标准与面料产品标准在考核甲醛、pH值、色牢度这些指标中未能达到统一。如面料产品标准湿摩擦色牢度要求低于童装产品标准的色牢度要求，也就是说面料合格，做成童装产品考核就不合格，给生产和管理带来风险。二是产品质量指数、抽样方案与国家标准之间产生失衡。由于质量指数实际操作上难以做到科学、准确、客观，最终导致“指数”失真，而抽查方案过于强调安全指标，忽视了产品本身的使用价值，造成产品质量风险。
(4)机械安全风险。小物件作为服装连接和装饰说明作用，在外观上往往能博得家长以及儿童的青睐，现在越来越多的童装上加入此类物件，但往往类似纽扣、珠片、配饰、珠子、帽子和颈部的拉带等小部件存在潜在的机械安全危害，包括摔倒、哽塞、呕吐、窒息死亡、勒死、缠绊、裂伤和血液循环受阻等，严重威胁儿童的生命安全。有些小部件例如纽扣、珠子容易脱落，被儿童放入口中，可能造成窒息等危险，珠片有可触及性锐利边缘或锐利尖端，会使儿童受伤，抽绳拉带可能会缠绕手指脖子，而发生血液循环以及窒息危害等等。许多童装的兜帽、腰部、下摆等部位带有拉带，如果拉带缠在操场上的滑梯、校车门和其它物体上时，或腰部和下摆的拉带被车门或汽车的其他部位夹住时，结果可能会导致儿童死亡。
(5)有害化学物质风险。甲醛、禁用偶氮染料、增塑剂、重金属、氯苯酚、抗菌整理剂、阻燃整理剂等，这些化学品通常残留在服装中，具有致癌、致诱变、致生殖毒性、生物积累性等。比如禁用的偶氯染料可分解出致癌芳香胺;甲醛主要存在于染料、固色剂以及一些后整理助剂中;重金属则会在人体中发生累积，造成慢性中毒等等。这些残留的化学品会引发致癌以及人体脏器的破坏，尤其是儿童正处于生长发育阶段，对外界的抵抗防御能力比较薄弱，带来的伤害更是不可预计，严重危害到儿童的正常发育。
(6)阻燃安全风险。调查发现，在选购童装时很少有家长关注童装安全性，尤其不关注童装的阻燃性。儿童服装不可经过任何防火或阻延燃烧处理，加人阻燃剂会对婴幼儿及儿童健康产生危害，因此在童装尤其是睡衣面料选择上，大多考虑使用阻燃面料，原因在于儿童在遇到火灾等情况时缺乏自救能力，一般的面料燃烧速度过快或燃烧后导致儿童烧伤、烫伤，甚至危及生命。阻燃隔热面料在一定程度上可以起到保护作用，为躲避烧伤和逃生争取更多的时间。
(7)微生物安全风险。儿童的肌肤娇嫩，尤其是婴儿的肌肤，婴幼儿及儿童服装应该尽量选择无污染的面料为主，儿童对外界的抵抗力相对比较薄弱，属于流感高发人群，且细菌的传播会导致发生交叉感染，引起儿童过敏、肺炎、心肌炎等多种并发症，对儿童的健康具有重大的危害。此外衣服上的食物污渍、人体分泌的汗液以及皮脂为细菌提供了大量的养分，成为细菌繁殖的主要来源。儿童衣服上隐藏的细菌主要有大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、白色念珠菌、肺炎链球菌等等，因此儿童的服装一定要保持干净整洁。
(8)利益驱动造成的质量风险。从调研的情况看，童装产品质量问题的存在与企业质量意识淡漠、内部质量管理薄弱，尤其是在执行产品标准和质量检验方面存在不足有很大关系。相当部分企业处于求生存的状态，对产品质量根本不予控制。而客观上讲，童装企业规模普遍较小，90%以上企业的年销售额不足百万，动辄上千元的检验费用对利润微薄的童装企业而言也确实是一笔不小的开支。成本与利润是利益驱动的源泉，更有一些不法企业，受利益驱动，唯利是图，生产低价劣质童装产品，坑害消费者，更是产品质量风险产生的根源。
二、近年来儿童服装和校服监管情况
一是聚焦儿童服装生产企业产品质量安全隐患排查。督促生产单位和销售单位落实质量安全主体责任，开展经常性质量问题自查自纠。连续三年将儿童服装和校服纳入《信阳市重点工业产品质量安全监管目录(2022年、2022年和2024年版)》中，突出质量安全、重在监管到位。
二是开展儿童服装和学生用品安全守护行动工作。出台《关于印发信阳市2024年重点工业产品质量安全排查治理专项行动工作方案的通知》(信市监办[2024]7号文)。儿童服装等重点民生产品共计16个市级专项整治行动。为确保学生校服管理，光山县市场监督管理局联合光山县教育局出台了《光山县中小学校服管理办法》，对学生校服的采购、生产、销售、价格等进行了相关规定。通过专题部署、执法人员培训和督导确保质量专项整治行动落到实处，使信阳市产品质量有明显提升，消费环境得到持续优化，企业满意度和消费群体的获得感、幸福感和安全感不断提升。
三是推动儿童服装企业技术帮扶提质强企行动。组织省产品质量检验技术研究院技术专家到全市9家儿童服装和校服企业开展技术指导，省院专家认真审查了企业的进货查验凭证、产品检验相关记录、检验报告等重要资料，深入车间和检验室，对企业的原辅料控制，生产、贮存、包装等生产关键环节控制，过程、出厂等检验控制，运输及交付控制等内容进行了精准的指导，现场提出8条技术整改意见。
四是聚焦重点消费品质量安全水平提升，打造放心消费环境。执法人员对获证儿童服装和校服企业进行100%全覆盖巡查，重点检查生产设施、检验手段、卫生条件、员工技能、管理制度等基本要求，并委托第三方检测机构对全市儿童服装和校服企业开展专项监督抽检，近三年检测合格率稳定在90%以上。从源头上打造安全、放心、舒心的消费环境，提振消费信心、拉动提升消费，增强人民群众满意度和幸福感。
五是严格执法查处。将儿童服装等用品列为重点产品监管，强化有关质量、计量、认证、标准化等案件的查处工作。重点查处不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品、假冒伪劣产品。
六是开展多种多样的专项宣传教育活动。组织技术人员进校园，为学生及家长讲解儿童服装和校服质量安全知识，宣传快速甄别优劣儿童服装和校服等产品的方式方法，及时发布监督抽查、执法检查结果和质量安全风险警示，为消费者提供产品质量信息，通过对消费者的教育、警示和引导，不断提升消费者安全防范能力。
三、存在问题的主要原因分析
一是经营者道德缺失。部分儿童文具、服装用品生产和经营者片面追求经济利益，缺乏应有的社会道德责任感，置消费者利益于不顾，私自生产、销售不合格儿童服装，严重侵害了消费者的权益。
二是监管力量不足。目前，信阳市市场监督管理局消保科、市场科和产品质量监督科尚未参照省局对应处室合并，产品质量监督科平均年龄超过50岁，人员老化现象较严重。在日常工作中，工业产品品种多样化，目前的监管人员很难做到全覆盖，监管难度很大，难免会出现这样那样问题，因此，由于监管力量薄弱而引发的产品质量安全风险压力还很大。在面临流通领域成千上万的商品质量监管时，监管力量存在严重不足。
三是面临抽查范围广，产品种类多与经费紧张等问题。配合政府各部门的抽检任务每年在增加(环保、农资、节水、塑料、窨井盖等)，致使经费和任务不成正比。
四、对策及建议
一是强化对儿童服装和校服等产品生产和经营者的监管，不断加大市场巡查执法力度，重点检查文具和服装经营者是否持有相应的营业执照和相关的前置许可，对于检查中发现没有标明生产厂家、厂址、生产日期、无产品质量合格证、证照不齐，不能出示产品质量合格证等违法经营行为的，依法坚决予以严厉查处。
二是强化宣传教育引导，树立诚信经营意识。充分利用地方主流媒体、报刊等媒介和网络，向广大经营者讲解《产品质量法》等法律法规。并利用日常巡查之机，深入校服生产企业和经营儿童服装的商铺，引导其树立诚信经营、安全经营的意识。同时，及时发布消费警示，对存在质量问题的儿童服装坚决予以曝光，以达到震慑违法经营行为的目的。
三是加大人、财、物投入，提升监督管理水平。建议进一步优化基层市监部门人员配备结构，着力改变基层市监监管人手不够的现状，同时应当进一步加大对儿童服装和校服质量抽检经费的投入，防止因抽检经费不足而导致流通领域商品质量监管不到位问题的发生。
四是加强部门沟通协调，形成监管执法合力。在立足职能职责分工的基础之上，联合教育、商务部门共同开展儿童服装和校服产品质量安全监管专项执法行动，对存在严重质量安全问题的，及时通报给相关职能部门，涉嫌违法的及时移交司法部门。
