近日，罗山县紧扣政府采购法修订契机，深入实施政府采购领域专项整治三年行动方案，聚焦招投标领域突出问题开展系统整治。罗山县财政局坚持制度引领、数字赋能、信用支撑、服务优效，构建起“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条监管体系，通过推行标准化框架协议采购、全流程数字监管、政策功能落地及行政裁决改革，有效破除隐性壁垒，推动政府采购工作实现从“重程序”向“重绩效、重竞争、重政策效能”的根本性转变，持续优化营商环境，提升财政资金使用效益。
在源头管控环节，罗山县财政局坚持关口前移，建立采购需求预审与内控督导双重防线。编制发布《罗山县政府采购负面清单》，严禁技术参数排他设置及不合理资质条件，从源头防范制度性壁垒。督促预算单位健全内部管控流程，严格执行不相容岗位分离制度，层层压实“谁采购、谁负责”主体责任，确保权力运行规范透明。强化采购意向刚性约束，对公开时效性、内容完整性开展常态化抽查，针对未按时公开、信息脱节等问题实行即时督办整改，确保采购活动阳光透明。
在监管模式上，当地深化智慧监管，激活数字赋能新动能。依托河南省电子化政府采购系统，对采购意向发布、公告公示、开评标、合同备案、履约验收及资金支付实施全流程动态监控，严格落实“一项目、一承诺”责任制，压紧压实各方责任。建立预警熔断机制，加强对合同签订、履约验收、货款支付及质疑投诉等关键环节监督，对触发红色预警的采购单位，除警告约谈外一律暂停新项目计划备案资格，以硬性约束确保全过程规范运行。
罗山县织密闭环监管体系，构建全生命周期“监督网”。深化“一案双查”机制，在查办供应商投诉举报时同步核查采购人、代理机构履职情况，既严肃查处供应商违法违规，又及时纠偏采购人程序不规范、内控缺失及政策落实不到位问题，实现双向问责。延伸履约验收触角，将监管重心从交易环节向末端延伸，随机抽查合同执行及验收资料，对验收走过场、降低服务质量、擅自变更合同等行为严肃追责整改，确立“重绩效”鲜明导向。
在信用监管方面，当地健全采购人、代理机构、评审专家、供应商四方信用档案，全面归集违法违规信息并实现与“信用中国”等系统数据共享，打破信息孤岛。实施分级分类监管，依据信用等级动态调整抽查频次，对失信主体加大检查力度，对守信主体落实信用承诺、容缺受理等惠企措施，形成“守信受益、失信受限”良性循环。完善惩戒修复机制，依法处罚公示围标串标、提供虚假材料等严重失信行为，规范信用修复流程，引导主体主动整改纠错，重塑市场诚信基石。
针对招投标领域突出问题，罗山县开展全覆盖自查自纠，随机抽取21个项目结合资料核查，发现存在问题项目18个，梳理出主体责任落实不到位、执业不规范、专家评审监管短板等三类主要问题。当地对共性问题责令限期补齐资料、完善内控制度;对三个突出问题项目实行挂牌督办，分别针对评审因素未细化量化、中标供应商提供虚假材料、资格后审缺失导致合同撤销等情形，采取约谈责任人、处以采购金额5‰罚款即2700元、列入不良行为记录名单禁止一年内参购、责令重新开展采购等处置措施。同时畅通社会监督渠道，在政府采购网设立浮窗投诉模块，优化线上举报通道，切实保障供应商便捷合法救济权利。
此外，罗山县践行服务型监管理念，持续激发营商环境新活力。推行柔性执法，树立“监管+指导”理念，对轻微程序性违规优先采用提醒、约谈、指导整改方式，避免“重处罚、轻指导”。常态化开展业务培训，强化惠企政策落地监督，专项督查中小企业预留份额、价格扣除、绿色采购及首购订购政策执行情况，坚决纠正政策打折扣、选择性执行问题。持续清理隐性壁垒，全面排查并清除设置地域、行业、所有制差别待遇条款，大力推动投标材料“减证便民”，营造各类经营主体平等参与竞争的公平环境。
下一步，罗山县财政局将聚焦源头管控、代理执业、全程绩效三大关键，坚持需求导向与问题导向相结合，通过强化采购需求合规审查、常态化规范代理机构执业行为、健全全链条绩效评价机制，推动监管关口前移、责任压实到位、绩效理念贯穿始终，切实扭转“重结果轻过程”倾向，全面提升政府采购规范化水平和财政资金使用效益。
来源：罗山县营商环境服务中心 罗山县财政局
