近日，信阳市深入推进优化营商环境专项行动，信阳市行政审批和政务信息管理局创新推行乡镇“一枚印章管审批服务”改革，牵头制定河南省地方标准《乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》，破解基层行政审批体制机制障碍，为全省“政务服务就近办”改革提供了实践样本。
为落实国家、省关于基层治理现代化建设的战略部署，信阳市先行先试，以“人员集中、赋权事项集中、审批服务印章集中”三个集中破局，以“软件硬件标准、要素要点标准、审管监管标准”三套标准提效，对乡镇政务服务模式进行重塑性改革，解决乡镇行政审批制度改革的关键掣肘，为优化营商环境注入新动能。
信阳市在全省率先开展相对集中行政审批服务改革，通过三大举措，实现乡镇基层服务“一站式服务、一门式办理”。
改革首先聚焦人员与事项整合，以“减县补乡”人员下沉为契机，成立行政审批服务中心，标准化建设乡镇(街道)便民服务中心，将原涉及十个站所的就业和社会保障、医疗保障、社会救助、户籍管理、乡村建设、市场主体登记、退役军人服务等审批服务整合集中，依法分类集中到便民服务中心，选优配强审批人员，实行“一站式服务”“一门式办理”。同时，推动省级发布的一百五十项乡镇(街道)、三十二项村(社区)政务服务事项均以委托、授权等方式下放到位，全部进驻乡镇(街道)、村(社区)便民服务综合场所;线上打通全市所有乡镇(街道)、村(社区)的政务服务网办事服务平台，线下按照“4+N”服务窗口模式，设立四个专业窗口和无差别综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”。
在此基础上，创新推行“一枚印章管审批服务”，统一刻制行政审批服务专用章，将审批印章从十枚以上减少到一枚，办事环节减少百分之五十，办事材料精简百分之六十，办事时限压缩百分之九十，企业和群众办事不再需要跑多个部门、走多个审批流程、盖多个章。
为确保改革系统化、规范化，信阳市牵头制定河南省地方标准《乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》(DB41/T2922—2025)，得到河南省行政审批和政务信息管理局充分肯定，还因实施社会效应较好，获得河南省市场监管局标准化项目奖补，在二〇二五年浙江衢州召开的第六届政务服务软实力大会上，荣获“标准建设引领奖”。
该标准围绕便民服务中心的事项管理、人员管理、场所要求、印章管理、工作流程、档案管理、服务要求、投诉处理、评价与改进等内容进行规范，提出建立政务服务事项动态调整和管理机制，编制标准化工作流程和办事指南，要求线上线下同源发布、同步更新，同时建立人员培训和考核机制，明确政务服务各环节工作流程和具体要求，全力满足服务对象需求。
改革成效直接惠及基层，目前全市建成二百二十八个标准化乡镇(街道)便民服务中心，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。针对基层群体，该市组建“镇+村+网格员”三级帮办代办队伍，将低保、医保等高频事项纳入“家门口办”清单，群众办事平均跑动距离从十余公里缩短至一公里内，企业登记、食品经营许可、就业登记等涉企服务实现“一窗式”办理，企业办事效率大幅提升。
截至目前，该改革已实现基层审批服务模式的创新突破，赋予基层更充分的审批服务自主权，有效扭转以往改革举措“延伸不够、下而不沉、上热下冷”的困境，同时形成了乡镇政务服务标准化建设的新路径，有效提升政务服务均等化水平，加速推动河南省“政务服务就近办”改革进程，为持续深化“放管服”改革、优化营商环境提供有力保障。
