近年来，信阳市紧扣中央、河南省城市更新工作部署，聚焦项目谋划零散、统筹协同不足、全程监管偏弱等问题，树牢系统思维、强化数字赋能、健全闭环机制、凝聚全域合力，推动城市更新由碎片化改造向整体性跃升、被动式应对向前瞻性引领、粗放化实施向精准化管控转变，老旧小区改造、电梯加装、海绵城市建设、完整社区打造等一批民生项目落地见效，城市功能品质、人居环境质量、群众幸福指数同步提升，构建起可持续、可复制、可推广的城市更新工作体系。
一、锚定政策导向、前瞻系统谋划，实现由被动应对向主动布局转变。坚持政策先行、规划引领，深度对标上级部署要求，完善制度体系、创新实施模式，筑牢城市更新顶层设计根基。一是深研政策精准对标。建立常态化政策研学机制，紧扣国家老旧小区改造、完整社区建设等重点任务，对标河南省城市更新五大重点工程，编制出台三年行动计划及“十五五”城市更新专项规划。主动对接上级主管部门，明晰存量更新、功能补短板实施路径，将老旧小区连片改造、电梯加装、历史街区活化、海绵城市提质等纳入重点任务清单，确保工作方向同频共振、靶向发力。二是健全政策制度体系。以城市更新实施办法为总纲，配套出台十余项专项制度文件，构建覆盖规划编制、建设标准、项目实施、后期运营全链条政策框架。推广策划—设计—建设—运营一体化实施模式，实现改造一片、完善一片、提升一片，为项目规范谋划、有序实施提供坚实制度保障。三是创新体检规划模式。坚持先体检后更新原则，通过城市体检全面梳理设施老化、内涝积水、公共服务缺位等民生短板与城市弱项。依托专项规划划定更新单元、明确七大更新任务，聚焦老旧小区改造、基础设施提质、住房保障完善三大领域，布局浉河区木机厂改造、平桥区小桥胡同改造、羊山新区美好未来社区建设等一批示范标杆项目，让城市更新贴合民生需求、精准落地见效。
二、数字底座支撑、一图统管赋能，破解粗放谋划与资源壁垒难题。以空间信息一张图为核心载体，整合数据资源、建立校核机制，推动项目谋划从经验决策向数据决策转型。一是整合资源夯实底座。统筹整合中心城区地下管网、老旧小区、城中村、公共空间等七大空间图层，将全市一千二百九十个已改造老旧小区、一百五十五个海绵化改造点位、十个完整社区试点纳入时空信息数据库。搭建统一底图、统一标准、统一平台数字化管理体系，摸清城市更新底数、明晰资源布局，为项目精准谋划提供数据支撑。二是空间校核源头管控。建立项目入库前置空间校核机制，所有更新项目全部纳入一张图比对审核。对电梯加装、历史建筑修缮、管网铺设、社区配套等项目逐一衔接国土空间规划，联动在建道路、公园、管网工程统筹布局，从源头杜绝重复建设、盲目施工。累计优化不合理项目三十六个，节约建设成本超二点三亿元。
三、构建闭环机制、全链统筹推进，打通项目生成落地关键链路。打破单点零散推进模式，打造城市体检—规划引领—项目审核—资金保障闭环体系，推动民生诉求转化为实体成果。一是体检问诊梳理需求。围绕基础设施、安全韧性、历史保护、社区服务等五大维度构建体检指标体系，建立问题、目标、项目三张清单。精准回应群众小区焕新、电梯加装、街巷整治、公共空间扩容等诉求，累计完成老旧小区改造一千二百九十个、片区化改造九十八个，惠及居民二十一点八三万户;三百二十余个楼栋实现电梯加装、更新，有效破解高层及老年居民出行难题。二是三级规划分层落地。构建专项规划、片区策划、项目方案三级落地体系，将总体更新任务细化到空间单元、落实到具体建设内容。深耕历史文脉保护，修缮新县首府路历史街巷，活化商城县平安驿·逗街古街风貌;抓实海绵城市建设，实施雨污分流、管网新建及四十一个小区海绵化改造，根治城市内涝积水;聚力完整社区创建，配齐邻里中心、养老驿站、便民站点，打造十五分钟便民生活圈。三是严格审核规范入库。推行项目“三审三核”准入制度，从严把控项目必要性、可行性、成熟度。择优遴选浉河区大别红营、羊山新区电商小镇、罗山尤店老街等五个项目纳入省级示范库，以标杆引领全域城市更新提质升级。四是多元筹资保障运转。打破政府单一投入模式，统筹中央预算内投资、专项债券、政策性金融、社会资本及居民自筹等多元资金渠道，同步编制资金平衡方案。累计争取上级老旧小区改造资金三十点一一亿元，撬动社会资本参与社区运营、历史街区活化、停车场建设等领域，保障项目长效可持续运营。
四、上下联动协同、全域凝聚合力，构建齐抓共管工作格局。健全市级统筹、市县联动、部门协同工作机制，明晰权责分工、畅通传导链条，推动项目高效落地。一是市级统筹高位推动。成立市长牵头的城市更新工作专班，统筹调度全域重点任务，由住建部门牵头日常工作，统揽老旧小区连片改造、历史文脉保护、海绵城市建设、完整社区创建等重点工作，强化顶层调度、整体推进。二是市县联动精准落地。推行“两上两下”工作推进机制，市级强化顶层赋权、县区立足属地特色精准谋划。各县区因地制宜打造样板工程，完善游园绿地、背街小巷整治、红色物业、便民设施等配套服务，实现城市颜值与民生温度双提升。三是部门各司协同发力。细化分解重点任务牵头单位与责任单位，住建、文旅、民政、城管等部门分工负责、联动配合，形成牵头主抓、部门协作、属地落实工作格局，杜绝各自为政、推诿扯皮，确保各类更新项目同步实施、一体见效。
五、全程闭环管控、专家赋能提质，筑牢项目建设质量安全防线。前移监管关口，实行全流程、全生命周期管控，以专业支撑、严格监管保障项目高标准建设、高质量交付。一是专班一线纾困解难。建立专班统筹、专家支撑、一线服务工作模式，全程介入方案设计、现场勘查、施工监管、配套建设等各环节，现场协调破解施工堵点、化解群众诉求，保障项目有序推进。二是专家评审守住特色。在城市体检、规划编制、项目实施全过程引入建筑、市政、文旅、社区治理等领域专家，从严评审历史建筑修缮、小区风貌管控、海绵工程标准、社区空间布局，杜绝同质化改造、破坏性建设，保留老城肌理、彰显豫南城市风貌。三是智慧监管全程溯源。依托城市更新信息系统，对项目进度、资金使用、质量安全实行动态监测，健全审管联动机制，实现审批与监管无缝衔接。全市示范项目验收合格率百分之百，群众满意度稳定保持在百分之九十五以上。
六、明晰各方权责、多元协同发力，激活城市更新内生动力。厘清市直部门、县区政府、市属国企职责边界，构建分工明晰、优势互补、高效运转的实施体系。一是市直部门抓总赋能。聚焦政策供给、标准制定、统筹协调，细化老旧小区改造、电梯加装、历史保护、海绵城市建设等技术规范，为全域更新工作提供政策和技术支撑。二是属地政府一线落实。压实县区属地主体责任，牵头开展项目征迁、居民协调、日常管护，深耕微改造、微提升，推动老旧院落、背街小巷蝶变为宜居家园。三是市属国企市场化运营。发挥国企资源整合、资金筹措、市场运作优势，深度参与未来社区开发、历史街区活化、城市配套运营，实现项目建得成、管得好、可持续。
