为深入贯彻国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)文件精神，持续推进放权赋能，构建省市县乡四级贯通的政务服务体系，信阳市聚焦乡镇便民服务中心基础设施落后、事权授权不充分、审批服务人员分散、办事用章来回跑等问题，以乡镇事业单位管理体制机制重塑性改革为契机，实施乡镇相对集中行政审批服务改革，牵头制定河南省地方标准《乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》，全力打通政务服务“最后一公里”。
一、“三集中”夯实基础，大整合一章聚力。一是聚焦“人员集中”促标准提升。按照党建引领基层治理工作要求，各县(区)加快基层便民服务体系建设，以“减县补乡”人员下沉为契机，推动乡镇机构改革人员编制落实到位，成立行政审批服务中心，标准化建设乡镇(街道)党政便民服务大厅，乡镇审批服务人员全部集中到行政审批服务中心(便民服务中心)。按照“应进则进”“能进则进”的原则，将原来涉及10个站所的就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、古村(屋)修缮、改水改厕、水电气、市场主体登记、退役军人服务等审批服务进行整合，除因特殊原因不能集中的外，都依法分类集中到行政审批服务中心，乡镇政府(街道办事处)选优配强审批人员，实现“一站式服务”“一门式办理”。二是聚焦“事项集中”促规范升级。全市范围内，《河南省乡村政务服务事项通用目录》中的150项乡镇(街道)、32项村(社区)政务服务事项均以委托、授权等方式下放到位，并要求全部进驻乡镇(街道)、村(社区)便民服务综合场所。线上，全市所有乡镇(街道)、村(社区)的政务服务网办事服务平台均已打通;线下，按照“4+N”服务窗口模式，设立民政、人社、医保、公安4个专业窗口和无差别综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”。三是聚焦“印章集中”促效能跃升。按照统一部署，各县(区)整合归并基层行政审批和公共服务职责，统筹推进审批服务专用章刻制和使用，统一刻制行政审批专用章，对法定乡镇(街道)本级行使、上级授权的政务服务事项办理全部使用“行政审批专用章”，不再加盖原各中心站所印章;对上级委托的政务服务事项，主管部门以委托的方式事先发放加盖好部门行政公章的空白证照，由乡镇(街道)行政审批中心按照“前台集中受理、后台分类审核、窗口统一发件”的方式受理办理发件。
二、“三十标”立规提质，强动能标准推进。一是人员“十标”强化支撑。围绕基层服务能力建设，针对乡镇政务服务工作人员专业素养结构性短板、知识更新滞后、数字化应用能力薄弱、跨部门协作低效等问题。信阳市经过充分调研，制定实施“人员配备、人员集中、人员管理、人员培训、人员服务、办公场地、标识标志、服务区域、窗口设置、设备配备”等基础服务建设“十项工作标准”，实现乡镇便民服务中心功能区标准化率100%、智慧终端覆盖率100%的硬指标，推动基础服务从“有场所”向“优环境”迭代升级。二是事项“十标”全链重构。紧扣乡镇政务服务供给侧改革，创新建立事项全要素管理机制。以“事项名称法定化、类型分类化、依据明晰化”为基础，实施“事项名称、事项类型、设定依据、办件类型、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果”事项要素规范的“十项工作标准”，构建起“一事项一标准、一流程一规范”的管理体系。改革后乡镇事项办理环节平均精简60%以上，办事指南准确率达100%。三是印章“十标”审管协同。以“一枚印章管审批服务”改革为突破口，创新构建印章使用“格式统一化、主体清单化、范围清晰化”规范，建立“审批流程闭环、内控制度刚性、县乡协同联动”运行机制。通过制定涵盖“印章格式、使用主体、使用范围、使用效力、审批流程、内控制度、县乡协同、审管衔接、技术保障、事中事后监管”的审批服务便利化“十项工作标准”。
“三十标”的成功经验为全省政务服务“就近办”树立了标杆，在河南省行政审批政务信息局指导下，信阳市牵头制定的河南省地方标准《乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》即将于2025年7月底发布。《乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》通过标准赋能，破解政务服务下而不沉的瓶颈，提升政务服务均等化水平，更好地满足企业群众“就近办”需求，在全省政务服务工作建设中具有重要意义。
三、“三服务”效能跃升，树新风优化服务。一是服务基层精准化。依托党建引领基层治理工作，构建网格化服务体系，延伸“红色帮办代办”服务触角，组建“镇便民服务中心+村服务站+网格员”三级联动队伍，全域范围内所有村级都设置代办点，将低保申请、医保缴纳、养老保险认证、危房改造等高频事项纳入“家门口办”清单。推行“群众点单—网格接单—镇村办单”机制，群众办事平均跑动距离从10余公里缩短至1公里以内，有效打通政务服务“最后一公里”。二是服务企业专业化。推动全市乡镇(街道)市场监管所和派出所将所有政务服务事项全部进驻到便民服务中心，企业可就近“一窗式”办理企业登记、企业登记、食品经营许可、户籍、户政等高频业务，不仅方便了本地居民，也为外来务工、经商人员提供了极大便利，有效提升了服务企业能力。三是服务群众暖心化。专职帮办代办人员，党员帮办员“一对一”精准了解群众办事需求，主动为前来办理业务的老年人、孕妇、残疾人等特殊群体提供咨询导引、帮办代办、复印打印等全流程服务，确保特殊人群办事全程有人管、有人帮，服务对接无空档。同时，组织帮办代办人员聚焦劳保民政等“分内事”和供水供电供气等“分外事”，每日坚持走村串户，与群众一条板凳聊家常、处朋友、宣讲惠民政策，及时回应群众合理诉求、及时察觉问题隐患，做到民生所盼“了然于胸”。
四、“四办优”成效彰显，提质效利企便民。一是“一门办”更集成。全市标准化建成228个乡镇党政便民服务大厅，落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，乡镇(街道)便民服务中心办件量增长近10倍。二是“一窗办”更便捷。省级发布的150项乡村政务服务事项和可下沉乡镇办理的县级政务服务事项，全部以委托、授权等方式进驻乡镇(街道)便民服务中心，实现“无差别受理、同标准办理”。三是“一次办”更高效。审批流程不断优化，审批印章从10枚以上减少到1枚，办事环节减少50%，办事材料精简60%，办事时限压缩90%。四是“就近办”更规范。制定河南省地方标准《乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》，有效提升政务服务均等化水平，解决了企业和群众办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题。
